国金策略：海南改革30年以来 三大政策支持影响最大

　　调研大背景

　　展望２０１８年，随着新一届领导人的上任，我们认为有望演奏出“改革”最强音的乐章。“区域规划”将成重点之重，尤其是“海南”等区域改革等。２０１８年又正值是海南省建省暨设立经济特区３０周年，在这样的特殊时点，中央是否会给海南省一份“大礼包”？

　　本次国金研究＊海南精品调研活动，国金策略牵手数位行研首席，分别就“海南省３０周年庆”、“多规合一”、“打造国际旅游岛与免税政策”、“海南省房地产市场与土地政策”、“国际博彩行业”、“８家上市公司”等做深入的交流与沟通，成功举办了一场高质量的区域调研活动。与此同时，２０１８年１月份，海南区域相关受益标的表现也十分靓丽。

　　纪要正文

　　海南省专家１：

　　一、海南改革３０年以来，三大政策支持影响最大

　　海南改革３０年，几经调整，定位国际旅游岛。自１９８８年海南“撤地建省”，发展至今３０年。其中从国家层面给予的支持影响最大的有三个：

　　１）１９８８年“设立海南省和海南经济特区的议案”；

　　２）２００１年“博鳌亚洲论坛”成立，选定博鳌为永久性会址；

　　３）２０１０年《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

　　《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的出台，一波三折，但最终在大家共同的努力下，终于出台。为了支持海南建设国际旅游岛，国家赋予了海南一系列优惠政策，包括离岛免税和离境退税和探索开展离岸金融业务试点等。

　　后续，主要的政策预期在于：

　　１）离岛免税额度和免税商品种类都在逐步放宽，目前额度是１６０００元，额度还有进一步提升的空间；

　　２）由于海南外国游客相对较少，所以离境退税的规模相对较小，有可能在现有基础上进一步优化；

　　３）国务院同意海南省“探索开展离岸金融业务试点”，相关配套措施上或进一步推进；

　　４）以及其他类。

　　二、博鳌亚洲论坛２０１８年年会和纪念海南建省办经济特区３０周年活动筹备工作正式启动

　　２０１８年是我国改革开放４０周年、海南建省办经济特区３０周年，同时２０１８年的博鳌亚洲论坛年会是党的十九大后我国首场重大主场外交活动。２０１８年博鳌亚洲论坛年会有望成为历届最辉煌的一次。

　　目前博鳌论坛４月份举办的年会和海南建省办经济特区３０周年活动筹备工作已正式启动，２０１７年１１月２８日海南省委书记刘赐贵主持召开会议部署了两项筹备工作。

　　１月１６日召开的海南省财政工作会议：海南省从财政制度和资金安排上落实“绿水青山就是金山银山”，加大对生态环境保护投入。

　　博鳌亚洲论坛２０１８年年会将于２０１８年４月８日至４月１１日举行。中国国家领导人和来自亚洲与世界５０多个国家、２０００多位政商学界领袖将出席此次年会，将和平发展、合作共赢的人类命运共同体建设和探索引向深入。

　　三、海南省“多规合一”的总体规划正报国务院审批，正式披露渐行渐近，规划亮点或在于海洋产业（港口）和教育产业

　　海南是全国唯一一个省级层面开展“多规合一”的改革试点，目前海南省总体规划正报国务院审批，不排除在２０１８年年初获批出台。

　　“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现“一张蓝图干到底”。

　　海南战略定位：“一点、两区、三地”：“一点”即２１世纪海上丝绸之路的战略支点；“两区”即全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区；“三地”即世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。

　　２０１７年６月，海南省规划委员会成立，是目前唯一的省级规划委，现有３５　个人员编制，下设　４　个处室，职能级别和海南省发改委平级。海南规划委员会的主要负责海南空间类总体规划的编制、管理和督察工作，确保总体规划审批通过后，能有效落实“一张蓝图干到底”。

　　四、海南省能否加入自贸区队列

　　早在３０年前，有不少学者就率先提出了海南省岛设立自贸区的概念。就当时的情况来说，海南设立自贸区有三点优势：１）海南是一个海岛，天然的的隔离区，隔离成本为零；２）海南经济相对处在爬坡期，自贸区发展起来成本相对较低；３）海南经济规模相对较小，可塑空间大。但是，最后自贸区并没有落地在海南，而是落地在上海，福建、广东、天津等１１个地区。

　　那么２０１８年是海南建省３０周年，中央是否会批准海南设立自贸区呢？我们可进一步持续跟踪。

　　五、离岛免税政策有望进一步放宽

　　２０１１年海南正式实施离岛免税政策时，免税额度规模很小，免税商品种类也相对较少。２０１１年免税额度为５０００元，免税品种主要为文具、体育用品、手表和化妆品等。后续额度逐步提升（２０１２年额度提升至８０００，２０１６年额度提升至１６０００），免税品种逐步扩大（增加鞋服、奶粉等）。

　　总体来说，目前离岛免税政策依然存在进一步提升的空间：１）免税店的商品价格还有下降空间，目前价格介于完全免税和含税价格之间；２）目前免税额度（１６０００元）相对较低，还有近一上升的空间；３）免税品种相对较少，比如免税产品中不含之前中国游客在日本抢购的马桶盖等产品。

　　免税额度逐步提升是大势所趋，按照之前额度提升的节奏，未来额度有望突破５万元。同时，免税店将增加扩建，免税品种将不断扩大，免税手续也将不断简化。目前中央批了４个免税店，分别位于三亚（海棠湾）、海口（火车站附近）、文昌和万宁，其中三亚免税店已经建成，海口免税店正在建设当中，文昌免税店还在规划当中，万宁免税店目前还无动向。这些免税店都是由中免公司来运营。

　　海南省专家２：

　　一、丰富的热带海岛资源是海南发展的独特优势

　　海南要在中国的大棋盘上，下好自己的棋。国家大力推进“一带一路”战略，并将海南（海口、三亚）定位为２１世纪海上丝绸之路的排头兵和主力军。海南是全国唯一的热带省份，中国４．７％的热带地区都在海南岛，主要集中在海口和陵水一带。丰富的热带海岛资源是海南发展的独特优势，而与此相适应的相关产业是具有不可替代的性质。比如种业和航运就是海南的特色重点产业，这样的产业是具有稀缺性的。

　　在战略布局上，海南具有重要的战略地位。当年设定特区，深圳对标的是香港，珠海对标的是澳门，海南对标的是台湾。在建省初期，海南人均ＧＤＰ是台湾的１／３００，目前是１／３，虽然目前海南和台湾的发展还是有差距，但是差距在不断缩小。

　　二、争取利用国家政策，放大自身优势

　　政策方面，海南有离岛免税、离境退税、低空开放、邮轮产业先行先试试点、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等政策都是国家层面对海南的支持。在国家战略布局中，依托这些国家政策的支持，海南充分发挥和放大自身的发展优势。

　　三、过去发展中犯过的错误不会再犯

　　过去海南改革发展过程中在四大领域监管上有所欠缺，分别是：走私汽车、炒地皮、赌博和涉黄。这都是改革发展中付出的探索和代价，在吸取上述经验教训之后，未来也不会在上述问题上犯同样的错误，比如对于博彩业，海南是比较谨慎的。

　　四、“多规合一”目的是解决规划打架的问题，提高行政审批效能

　　海南“多规合一”的目的是解决过去规划打架的问题，过去海南８个汉族区域、６个少数民族区域、农垦土地、军队领地都是相对独立的，没有统一完整的规划，甚至各区域都不是采用统一的标尺，所以这导致海南在发展过程中效率低下。所以“多规合一”把这些历史遗留问题一次性解决了。另外，在这一张蓝图下，在行政架构上，这极大提高行政审批效能。过去一个建设项目的审批需要３３８天，现在可以做到４６天。

　　五、海南港口发展三大方向

　　１）海南港口主要服务于石油、天然气和可燃冰运输。洋浦港是我国最大的商业石油储备基地（战略石油储备基地在北方港口）。

　　２）邮轮母港。三亚凤凰港是我国第一个邮轮专用码头。在中国提出“一带一路”倡议的背景下，海南正充分利用地缘优势，加大港口建设力度，开辟环南海旅游航线，打造“环南海旅游经济合作圈”。

　　３）渔业。南海是我国传统的渔场，有丰富和无污染的渔业资源。目前海南渔业正由捕捞为主转向捕捞和养殖结合。

　　六、未来３年旅游产业发展目标，海南２０１８年将重点抓好以下６方面任务

　　海南２０１８年力争实现接待游客人数７４００万人次，同比增长１０％，力争实现旅游总收入超过９００亿元，同比增长１２％。未来３年旅游产业发展目标，海南２０１８年将重点抓好以下６方面任务：一是以全域旅游推动旅游业升级，基本形成“点、线、面”全面发展的全域旅游格局，全面启动“国家全域旅游示范区”验收工作；二是优化旅游供给侧结构性改革，做大“旅游＋”这篇文章，发展海洋旅游、文体旅游、会展旅游等，争取国家旅游局批准在三亚市设立“中国邮轮旅游发展试验区”，推动进一步放宽免税品品种限制和提高免税限额，统一岛内居民与岛外旅客免税购物政策，将政策适用范围扩大到乘船离岛旅客以及扩大邮寄送达提货模式适用范围；三是以规划法规为引领，推动旅游产业开发建设；四是加大旅游促销力度，全面提升海南国际旅游岛国际化水平，加强免签政策和落地签政策的宣传力度，按照２０２０年开通１００条国际航线的目标来倒排工期，出台《提升海南旅游国际化水平三年行动计划》并推动落实旅游国际化提升１０条措施；五是健全旅游现代治理机制，优化旅游消费环境；六是坚持不懈抓学习、转作风、建机制、提效能，凝心聚力促发展。

来源：微信公众号　　策略李立峰与行业配置笔记