会展业专项扶持资金引发新一轮混乱
21世纪的第一个10年，是中国会展经济快速发展的10年。在这10年里，各地政府逐步将发展会展业提升到本地发展的战略高度，并把发展会展经济看作是提升城市知名度和影响力的有力“武器”。
但并不是所有的城市都适合发展会展经济。在经过了红红火火的展馆建设热潮后，中国的展馆总规模已经超过了德国，中国已成为展馆面积最大的国家。与此同时，各地兴建的展馆出现了过剩的局面，许多地方政府不得不直面巨资打造的展馆变成“太空馆”的残酷事实。
为了吸引会展组织方，各地政府相继出台了扶持会展业发展的优惠政策。但是，有些地方政府专项扶持资金的使用情况，与其初衷相去甚远。
会展业专项扶持资金，原本只是各地政府为了促进会展业发展的一种技术性战略。但时下，由各地政府财政支持的会展业专项扶持资金正在引发城市间新一轮的竞争。
一位业界知情人士日前透露，一个原本在二线城市举办了7届的某展览项目（以下简称A展会），宁愿放弃当地政府提供的数额不小的扶持资金，也要在明年进军一线会展城市。由于该展会组织方在北京、上海两个城市的选择上举棋不定，目前，京沪两地政府主管部门均已介入此事，以争夺A展会落户自己城市。
近年来，许多地方政府为了提速会展业发展，相继出台了一系列优惠政策，尤其是为了应对全球金融危机对会展业的冲击，政府从财政中拨出数额不小的资金作为会展业专项扶持资金。
但记者在调查采访中发现，各地设立的会展业专项扶持资金数额正呈现出攀升之势，有的从此前的几百万元已上升到目前的几千万元。这一现象引起了业界的高度关注。前几年，各地比拼兴建的大型展馆急需外来大型展览项目的落户。于是，各地以优惠政策的名义从财政中拨款补贴或奖励展览项目。如此算来，各地在发展会展业上已经投入了不少资金。
问题还不仅如此，由于各地政府争相降低资助门槛，令会展市场陷入一片混乱的局面。
各地攀比风气浓厚
针对上述A展会事件，国家会议中心总经理刘海莹表示：“可以看出，地方政府的补贴或奖励不是展会组织方选择举办目的地的首要因素。近年来，地方政府的扶持或者奖励资金政策在最初出台时还有一定的作用，但随着各地都以提供资金补贴或奖励为手段，使得这种谁都可以效仿的方式正在失去它最初的激励作用。”
刘海莹分析认为，一个成熟的品牌展会执意要离开二线城市进军一线城市，最终起决定性因素的是城市的综合吸引力或者综合竞争力。
刘海莹介绍说，近两年，在中国会议行业国际化程度不断提升之时，各地政府都开始重视会议行业对国民经济的拉动作用，具体表现为：已经或正着手制定会议行业的发展规划；推出一系列扶植、支持会议行业发展的政策和刺激措施；设立会展业发展专项资金，给予免税、财政返还、补贴、奖励；新建会展场馆，抢夺大型会议和活动等。
此外，还有部分城市在编制“十二五”规划时，把会展业提高到城市发展的战略高度。这些规划和措施都将对会议行业产生积极的影响。
目前，各地出台的扶持政策有颇多相似之处，设立的会展业发展专项扶持资金更是成为各地之间攀比的工具，给予的会展项目补贴、奖励名目也越来越多，让人眼花缭乱。这其中，有不少城市只是简单的跟风、模仿。
“这种简单的模仿可以通过设立会展业发展专项资金、给予项目补贴和奖励而获得快速发展，但却给会展业的长期发展留下诸多隐患，甚至会演变成当地发展会展业的劣势。”刘海莹表示，会展业专项扶持资金仅仅是一种技术性手段，而要发展会展业，还需在管理制度、环境建设、信息发布、企业培训、媒体宣传等薄弱环节加强建设。
参与了武汉市会展业“十二五”规划编制的好博塔苏斯展览有限公司副总经理张凡在接受记者采访时表示，这些年来，外资展览公司迟迟不到中部区域举办展会的原因之一就是中部城市的地方政府色彩太浓。如武汉农博会，除武汉市政府财政补贴300万元外，湖北省政府还补贴了200万元，而这500万元的大部分都用于接待展会开幕式邀请的嘉宾上了。
“资金只扶持本地展会”
“地方政府设立的会展业专项扶持资金，只扶持本地的展览项目，哪怕新办的展会规模再小也能通过审批并拿到补贴。”在广东东莞举办的印刷设备展组织方相关负责人告诉记者，今年在向东莞市政府申报2009年度展会专项扶持资金时，东莞市政府相关部门负责人曾承诺说，印刷设备展规模大，肯定会通过审批的。
近日，2009年东莞专项扶持展览项目的审批结果出来了，在公布的10个获得专项扶持资金的展览项目中，没有印刷设备展。“印刷设备展4年举办一届，而此次审批的是2009年举办的展览项目，因此，印刷设备展不在扶持之列。”这是东莞审批机构给印刷设备展组织方的答复。
据了解，这一现象不只发生在东莞，在其他城市也发生过。不同的是，申报和审批程序都顺利通过，但展会组织方却迟迟拿不到当地政府的专项扶持资金。
针对这种现象，印刷设备展组织方负责人表示，当初，展览项目没最后确定在东莞举办时，对方承诺将提供优惠政策。现在，印刷设备展在东莞已经举办了一届，展会的规模和人气为东莞带来了不小的影响。到了该兑现承诺的时候，当地审批机构就找出很多理由，让外来展览项目拿不到专项扶持资金。总之，为了保护本地展览项目，政府还会降低资助门槛。
印刷设备展组织方负责人分析认为，如果外来展览项目因没拿到扶持资金而移师其他城市举办，当地也不会有什么损失，反而可以借势举办同题展会，倒也是坐享其成。
2010年10月下旬，广州市经贸委下发了《关于组织申报2010年广州市会展业发展专项资金项目的通知》（以下简称《办法》），开始接受2009年举办的会展项目的补贴申请，主要是对首次办展、规模大幅增长的展览、落户本地的优质展览和10年以上的老展会进行扶持，部分项目最高申请额达40万元。
《办法》指出，对新创办（即首届举办）的、现时广州没有同行业及同类题材的、展览面积达5000平方米以上（含5000平方米）的专业展，按3天实际场租的50%给予补助，每个项目最高不超过40万元。
但有不少会展企业在申报过程中反映，部分认定标准过于严苛、部分条例认定细节未定，难以明确是否符合申报补贴条件。同时，因是第一次申报广州市会展补贴，加上给予的申报时间过短，致使不少企业在申报过程中不知如何下手。
应雪中送炭，少锦上添花
面对目前各地会展业专项扶持资金审批而衍生的混乱局面，业界专家认为，各地政府设立会展业专项扶持资金对会展项目进行补贴，目的是为了促进会展业发展，但实际效果并不理想。
专家指出，若让补贴发挥最大效应，各地政府应该注意以下几点：首先，补贴金额要适量。如果一个展览项目的补贴金额数量太少，对于成熟展会的组织方来说，显然是微不足道，反而令补贴效果大打折扣。其次，补贴方法是否有效，是否针对本地会展业最薄弱的环节。有的地方是大型流动展会太少，那么就要侧重对大型流动展会加大补贴力度；有的地方是本土展会实力太弱，那就要通过补贴的方式扶持本土展会做大做强。再次，补贴资金管理办法是否可行，是否具有可操作性。最后，各级政府对资金的监管措施是否到位。
专家强调，各地政府设立会展业专项扶持资金应该是雪中送炭，不要搞锦上添花。对会展业的补贴一定要有明确的目的性，一定要补有所需。
各地政府要研究本地会展业发展的现状，分析自身会展业发展的优势和劣势，最重要的是要找出问题和不足，才能有的放矢，使会展业专项扶持资金补贴效果最大化。此外，各地政府还要根据当地财力及会展业发展情况，确定适量的年度会展业补贴预算数额，并联合多个部门制定出详细的资金管理使用办法。
中国会展经济研究会常务副会长陈泽炎在接受本报记者采访时表示，目前，各地争抢的大多是流动性展览项目，而能流动举办的展会多数是商业性品牌展会，不会因为哪个城市提供扶持资金就选择在哪个城市举办，而是要看城市能为参展商和采购商带来哪些效益。如果没有实际的参展效益，展会组织方还是不会选择的。
陈泽炎认为，时下，各城市因会展业专项扶持资金引发的竞争，从另一个角度看也未必是一件坏事，竞争的过程也是大浪淘沙的过程。经过竞争之后，会议和展览的组织方会更清楚哪个城市更具实力。目前，因会展业专项扶持资金而引发的混乱局面，只是会展业发展过程中的一个插曲。当会展组织方对专项扶持资金失去兴趣时，这一混乱现象就会慢慢冷却下来。就如前几年，各地政府大兴招商引资一样，时间不会持续太久。
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(来源：网络）
